Простая экономика

Башни Кремля: как устроена российская власть?

Added 2025-04-03 11:00:00 +0000 UTC

Забудьте про скучные схемы из учебников, где всё решают парламент и правительство. Власть в стране – штука куда более сложная и интересная. Она представлена не только официально – президентом, партиями, министрами и пр., но и через неформальные группы, каждая из которых имеет свои интересы и подходы к управлению страной. Важно отметить, что эти группы не монолитны, и внутри них есть разногласия и конкурирующие между собой фигуры.

Мы выделим четыре основные «башни»: силовики, технократы, либералы и консерваторы. Далее про каждую из них подробнее.

Башня 1: Силовики

Представлена как выходцами из силовых структур – ФСБ, МВД, Росгвардии, так и крупным бизнесом. К представителям силовых структур можно отнести Александра Бортникова (ФСБ), Владимира Колокольцева (МВД), Николая Патрушева (Член Администрации Президента), генерального прокурора РФ Игоря Краснова.

Среди владельцев компаний и корпораций к силовикам приписывают и главу «Роснефти» Игоря Сечина, и главу «Ростеха» Сергея Чемезова. Сечин еще в далеком 2004 году был неформальным главой питерских силовиков. Сечин продвигает модель, где крупные корпорации (вроде «Роснефти») служат инструментом внешней и внутренней политики.

В свое время посол США в Москве представлял Сечина как «серого кардинала» Кремля, который стремился объединить активы олигархов в государственные компании под контролем силовиков и ограничить западное влияние.

Что хочет эта «башня»?

Если в двух словах, то они выступают за обеспечение стабильности и безопасности, что выражается в жестком силовом и идеологическом контроле над ситуацией изнутри и борьбе с внешними угрозами.

Роль и влияние

Силовики влияют на военную стратегию, а главный источник их доходов — это военно-промышленный сектор. Например, Сергей Чемезов фактически ответственен за состояние российской армии. 80% вооружений и военной техники в зоне СВО выпущены на заводах Ростеха.

По мнению башни силовиков нефть, газ и промышленные предприятия — все это должно находиться под контролем государства, а значит, и под их присмотром. Это видно по действиям того же Игоря Сечина, имя которого связывают с поглощением компании «Башнефть» и задержанием бывшего министра экономического развития Алексея Улюкаева.

Именно Сечин приложил руку к переориентации экспорта нефти на Восток после 2022 года и призывал к созданию независимой платежной системы и развитию внутреннего рынка газа в ответ на закрытие рынка ЕС.

В целом, силовики отстаивают консервативный курс и являются охранителями текущего устройства власти. Однако среди Башен Кремля есть и другие силы.

Башня 2: Технократы

Технократы – это управленцы, которые хотят модернизировать Россию и выиграть рыночную мировую конкуренцию у других стран.

Ключевые представители башни технократов:

- Михаил Мишустин – нынешний премьер-министр, выходец из налоговой службы. Считается главным цифровизатором госаппарата.

- Герман Греф, глава Сбера, который превратил его из крупнейшего государственного банка в технологического монополиста и сегодня создает экосистему, которая должна опутать всю страну. Подробно рассказывал об этой истории в отдельном видео.

- Эльвира Набиуллина, глава Центробанка, которая фактически удержала экономику от краха под градом санкций.

- Сергей Кириенко – поставщик новых кадров для «башен».

Что хочет эта «башня»?

Во-первых, модернизацию экономики. Они за уменьшение бюрократии, прогресс и цифровизацию всего, что приведет к экономическому росту.

Во-вторых, улучшения бизнес-среды. Их цель - сделать Россию привлекательной для внешних и внутренних инвестиций, снизить административные барьеры, создать понятные и стабильные правила игры (институты). Они ориентированы на диверсифицированный бюджет, прозрачную денежно-кредитную политику и эффективную налоговую систему. Признайтесь, они вам уже нравятся?

Роль и влияние

Благодаря технократам сейчас основные государственные услуги доступны онлайн, и многие «бюрократические круги ада» можно пройти не выходя из дома.

Примеры действий технократов:

- политика Центробанка. Если вы следите за его работой, то видите, как ЦБ сдерживает аттракцион бюджетных трат и пытается перевести финансовые услуги в цифровую форму.

- Сбер ежегодно вкладывает около миллиарда долларов в развитие AI. Результат этих инвестиций - аналоги ChatGPT (GigaChat) и Midjourney (Kandinsky).

- создание платформ «Лидеры России» и «Россия — страна возможностей», направленных на создание «социальных лифтов» через отбор талантов. Эти механизмы позволяют привлечь в государственные и частные организации перспективных профессионалов.

- Кириенко привнес в политическую систему корпоративный стиль управления: корпоративное обучение губернаторов, регулярный тимбилдинг для вице-губернаторов по политике. Он проводил обучение вице-губернаторов еще в далеком 2016 году.

Кажется, что технократы должны жить в мире с другими башнями, но это вовсе не так. На модернизацию нужны деньги, которые нужны другим башням, а повышение эффективности неизбежно связано с тем, что кому-то будут срезать бюджеты.

Более того, повсеместная цифровизация мешает как теневой экономике, так и коррупции в частности. В России, которая в 2024 году заняла 154-е место среди 180 стран по уровню коррупции, ни одной башне это не понравится. Поэтому технократы, несмотря на свою достойную миссию, регулярно критикуются политическими оппонентами.

Башня 3: Либералы

Либералы – это сторонники рыночных реформ, глобализации и демократии.

Основными представителями либеральной «башни» являются: бывший первый вице-премьер правительства РФ, а ныне глава «ВЭБ.РФ» Игорь Шувалов и министр финансов РФ Антон Силуанов. Раньше к этой башне можно было отнести Алексея Кудрина - бывшего председателя Счетной палаты, но сегодня он ушел в частный сектор - стал советником по корпоративному развитию «Яндекса».

Что хочет эта «башня»?

Цель либералов — расширение рыночных свобод и содействие глобализации, за счет чего экономика страны будет расти. В их видении будущего Россия открыта для внешних инвестиций, а государство не мешает рынку и бизнесу, а только поддерживает конкуренцию.

Роль и влияние

Либеральное крыло часто оказывается в тени силового и технократического влияния, особенно, после 2008 года, когда Россия взяла курс на независимость от иностранного влияния. Но, несмотря на это, влияние либеральной башни можно найти в отдельных событиях.

Например, в 2019 году Антон Силуанов выступал за освобождение американского инвестора Калви, чтобы улучшить инвестиционный климат в России, а для роста эффективности государственного управления он предлагал снизить число госслужающих.

Оба этих высказывания идут вразрез с силовиками, которые не готовы жертвовать внутренней безопасностью в угоду привлечению инвестиций и кадровыми перестановками ради эффективности.

Именно либеральные идеи являются катализатором реформ и модернизации, даже если сегодня они, на первый взгляд, не очень заметны. Сегодня геополитическая повестка вынуждает либералов уйти на второй план, а вперед выставляет силовиков, технократов и консерваторов. О первых двух уже поговорили, теперь поговорим о последних.

Башня 4: Консерваторы

Консерваторы – это охранители текущего положения вещей, приверженцы традиционных ценностей, акцентирующие внимание на сохранении культурного наследия и укреплении суверенитета. Часто это идеологи и политические деятели, для которых важны традиционные ценности и национальное самосознание.

В их состав входят, например, Владислав Сурков (до 2020 года — помощник президента), Вячеслав Володин (председатель Госдумы), Константин Малофеев (основатель телеканала Царьград), Валентина Матвиенко (спикер Совета Федерации) и Патриарх Кирилл (епископ Русской православной церкви).

Что хочет эта «башня»?

Консерваторы выступают за поддержку традиционных семейных устоев, православных ценностей и культурного наследия.

Например, Вячеслав Володин активно поддерживал принятие закона об иноагентах и запрете пропаганды ЛГБТ.

По мнению современных консерваторов, суверенитет и власть должны поддерживаться жестким контролем над информационным пространством и внешней политикой. Поэтому консерваторы поддерживают принятие законов, усиливающих государственный контроль над СМИ и интернетом, и принимают меры по ограничению влияния иностранных компаний на российскую действительность.

Роль и влияние

Консерваторы оказывают влияние на идеологическую и культурную политику, формируя общественное сознание через образовательные программы, СМИ и культурные проекты, что позволяет распространять нужные взгляды.

Так, госпожа Матвиенко выступает за развитие патриотизма как национальной идеи и поддерживала инициативу Минобороны РФ по воссозданию «объективной и честной» киностудии.

Владислав Сурков участвовал в формировании идеологии «Русского мира» и поддерживал проекты, направленные на консолидацию общества вокруг патриотических идей, таких как молодежные движения «Наши» и «Идущие вместе» (сегодня уже не существуют).

Консерваторы часто противопоставляются либералам. Они убеждены, что российское государство станет сильным только тогда, когда сможет оградить свою культуру от иностранных ценностей.

К какой башне относится президент?

Задача президента — быть гарантом работы системы власти и не относиться ни к одной из башен. Он может использовать поддержку силовиков для обеспечения безопасности, опираться на технократов для модернизации экономики и учитывать консервативные настроения при формировании идеологической линии.

При этом президент мог бы нейтрализовать либералов, но это поставило бы его в полную зависимость от силовиков-патриотов и лишило бы его свободы действий. Отстранение либералов привело бы к росту антиамериканской пропаганды и открытому идеологическому противостоянию с Западом.

Поэтому для поддержания стабильности Владимир Путин систематически разрушает группировки в своем окружении и работает с башнями по принципу ближе-дальше, чтобы сохранялся внутриполитический баланс элит.

Тем не менее, у Владимира Путина, как у любого другого президента, есть ближайшее окружение — люди, которые имеют с ним личный контакт. Эти люди обладают наибольшим политическим капиталом и влиянием.

Например, все тот же Игорь Сечин, встретился с Путиным как минимум четыре раза во время пандемии. Это позволило ему укрепить позиции после нереализованного и не запущенного флагманского нефтяного проекта «Восток Ойл» в районе Северного Морского пути, который был анонсирован еще в 2020 году.

Геннадий Тимченко (собственник частной инвестиционной группы «Volga Group», совладелец «СИБУР Холдинга» и компании «Новатэк») тоже не оставался в тени. Он воспользовался возможностями, представив комплексное развитие нефтехимического направления через компанию «СИБУР». Это позволило получить долгосрочную государственную поддержку отрасли в объеме 5 триллионов рублей.

Сергей Чемезов получил миллиарды для реализации проектов в области военной промышленности и авиастроения.

Сергей Кириенко — первый заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации. В очередной раз получила признание его школа подготовки кадров – в стране 89 регионов и в 51 посты губернаторов занимают слушатели «Школы губернаторов».

Команда Кириенко более чем уверенно прошла все региональные выборы после начала СВО и сумела поставить рекорды по явке во время президентских выборов 2024 года.

Последний вопрос, который надо разобрать, – а существуют ли политические силы вне башен?

Политические силы, которые не входят в «кремлевский пул», не имеют серьезного влияния. Партии, представленные в парламенте, не самостоятельны, а выступают максимум в лице системной оппозиции, не представляющей угрозы. Например, на последних выборах, несмотря на агитацию партии «Новые люди», они набрали, как и другие оппоненты, чуть больше 3% голосов. Более 50% действующих глав регионов в 2023 году были из партии «Единая России».

Недвусмысленно говорит и Володин о том, что политические силы в парламенте могут быть только конструктивными. Оппонирование власти допустимо для кандидатов в ходе выборов, а дальше дискутировать некогда — надо работать.

Есть местные власти и лидеры субъектов, обладающие некой автономией и влиянием на местах, но часто вынужденные адаптироваться к централизованной системе. Сюда можно причислить Республику Татарстан вместе с ее главой.

Татарстан исторически сохраняет особый статус в составе России, закрепленный в Конституции республики и двусторонних соглашениях с Москвой (например, Договор о разграничении полномочий 2007 года).

Один из ключевых показателей его автономии — контроль над ПАО «Татнефть». Это одна из немногих крупных нефтяных компаний, которые не контролируются федеральным центром, 34% акций принадлежит правительству Татарстана.

Татарстан — своего рода «государство в государстве», где местные элиты сохраняют влияние через симбиоз политики и бизнеса. Татнефть генерирует около 30% бюджета республики. Однако в 2021 году, когда Минниханов публично поддержал отмену президентского статуса региона, автономия стала носить скорее экономический, чем политический характер.

В условиях концентрации власти центральные группы имеют преимущество, и внебашенные силы зачастую оказываются на периферии принятия ключевых решений и лишь поддерживают или предлагают расширить уже принятые законы.

Заключение

Концепция «башен Кремля» – это не просто красивый термин, а реальный механизм распределения власти. Силовики дают стабильность, технократы помогают двигаться вперед, либералы вносят дух перемен, а консерваторы напоминают о традициях.

Президент же – словно дирижер, который объединяет все эти звуки в одну симфонию. Каждая группа преследует свои интересы, но вынуждена искать компромиссы. От взаимодействия между ними зависит, каким курсом движется Россия: больше ли будет контроля, открытости, экономических реформ или идеологических инициатив.